典型案例

2024年5月，典型案例中央第五生态环境保护督察组督察湖南省发现，典型案例部分城市水环境基础设施建设改造缓慢，典型案例污水直排问题依然突出，典型案例部分河流断面水环境质量恶化。典型案例

一、典型案例基本情况

湖南省96.7%以上的典型案例面积属于长江流域，湘江、典型案例资江、典型案例沅江和澧水通过洞庭湖汇入长江。典型案例水环境基础设施建设运行是典型案例稳定和提升区域环境质量的重要措施。长沙、典型案例岳阳、典型案例怀化、典型案例张家界等城市对水环境基础设施重视不够，典型案例特别是管网建设改造滞后，污水直排和雨季溢流等问题突出。监测数据显示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖断面总磷浓度分别同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口断面总磷浓度同比上升38.3%。

二、主要问题

一是管网建设改造缓慢。按照国家有关要求，2023年湖南省城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的规模占比应达到70%。由于管网建设改造进展滞后，据统计，湖南省实际仅为25.1%，其中，长沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察发现，长沙市2023年上报已完成敢胜垸污水处理厂纳污片区管网改造，但该片区高铁新城区域仍有7处管网缺陷、错接的改造工程尚未完成；敢胜垸污水处理厂进水生化需氧量浓度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。长沙市南托港流域和港子河流域部分区域由于污水收集管网不足，污水只能采取河道截污的方式进行收集，或用一体化临时处理设施就地处理，抽查发现部分设施运行不正常，排放浓度超标。岳阳市2019年开始对4.1平方公里的小港河汇水区域进行管网改造，但5年时间仅完成1.5平方公里，目前该片区的罗家坡污水处理厂仍采取河道截污的方式。2019年至2023年张家界市主城区管网排查出11281处缺陷和混错接问题，目前未整改的比例高达90%。

图1 2024年4月26日，督察组暗查发现，长沙市南托港片区采取河道截污方式收集污水

二是污水直排问题突出。督察发现，岳阳市城区有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排现象突出。据统计，2023年累计有3000多万吨雨污水直排洞庭湖。罗家坡污水处理厂2023年10月设备出现故障，但至今未得到解决，导致每天约7000吨污水直排小港河后汇入南湖。经监测，小港河氨氮浓度为9.2毫克/升，超地表水Ⅲ类标准8.2倍，轻度黑臭。

图2 2024年5月13日，督察组现场督察发现，岳阳市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水体黑臭

澧水干流流经张家界市城区，每天5万余吨污水直排，2023年，澧水干流张家界段下游潭口断面化学需氧量、氨氮、总磷年均浓度比上游花岩断面分别上升147%、183%和132%。张家界市锣鼓塔污水处理厂2021年以来进水化学需氧量浓度长期严重偏低。现场督察时，进出水化学需氧量均仅约20毫克/升，“清水进、清水出”，未发挥污水处理厂效用。

图3 2024年4月10日，督察组暗查发现，张家界市白马泉高架桥森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

三是整治不力甚至弄虚作假。怀化市太平溪是沅江二级支流，穿越怀化市城区，水质长期为劣Ⅴ类。督察发现，2018年以来，上级有关部门曾先后5次对太平溪水质问题进行督办，但怀化市整治工作推进不力，4次印发整治方案，完成时限一推再推，整治目标连年落空。太平溪2023年氨氮年均浓度超地表水Ⅲ类标准3.1倍。目前，每天仍有5.8万吨生活污水直排太平溪，经监测，直排口污水化学需氧量、氨氮浓度分别为111毫克/升、12.7毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准4.6倍、11.7倍。

图4 2024年4月10日，督察组暗查发现，怀化市鹤城区湖天桥小学附近大量生活污水直排太平溪

督察还发现，为完成污水收集率和进水生化需氧量浓度的考核目标，怀化市有关部门从2021年开始，指使污水处理能力占城区总处理能力77%的全城污水处理厂编造进水生化需氧量数据，将上报数据提高至80毫克/升到100毫克/升之间，比实际的虚增50%左右，弄虚作假性质恶劣。

三、原因分析

长沙市、岳阳市、怀化市、张家界市对生活污水收集处理基础设施建设和管理工作重视不够、推进不力，落实国家有关任务要求不到位，工作目标长期落空，环境污染问题突出，怀化市甚至存在弄虚作假行为。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

供稿 | 中央生态环境保护督察协调局

编辑 | 刘阳